徐佳怡,杜汋,杨立成,王井淼,齐新业,时宇

• 1:天津医科大学公共卫生学院
• 2:天津市公共卫生政策研究中心
• 3:天津医科大学总医院

摘要(Abstract)：

目的 剖析4个直辖市公共卫生能力建设政策的总体结构、内在特征与潜在不足，为优化政策体系提供参考。方法 构建政策工具、公共卫生能力建设核心领域、利益相关方三维分析框架，运用内容分析法，对2003—2025年4个直辖市发布的40份政策文本进行对比分析。结果 供给型、环境型和需求型工具分布不均，分别占48.1%、42.4%、9.5%。服务能力、综合保障能力、应急能力和协同能力布局失衡，分别占46.0%、39.3%、9.4%、5.3%。政府部门占比过高，为63.8%；社会组织、群众参与不足，分别占2.7%、1.9%。交叉分析进一步揭示了工具运用的差异化特征。结论 当前政策存在三重非均衡性：工具配置上需求型工具匮乏，能力布局上应急与协同能力明显薄弱，利益相关方中多元主体参与不足。建议优化政策工具组合，补齐应急与协同能力短板，构建多元共建共享治理格局。

关键词(KeyWords)： 政策工具;公共卫生;能力建设

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 2025年度医院管理创新研究项目（2025YG07）;; 天津市教委科研计划项目（社科一般类）（2023SK009）

作者(Author): 徐佳怡,杜汋,杨立成,王井淼,齐新业,时宇

DOI: 10.19568/j.cnki.23-1318.2026.04.0001

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